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电信联通垄断案调查中止不等于反垄断中止

发布时间:2020-02-11 03:50:53 阅读: 来源:天然气缓蚀剂厂家

被称为“神仙打架”的宽带垄断案或以和解收场。近日,中国电信和中国联通先后发布内容和措辞基本一致的声明,称已经向发改委提交了整改方案和中止调查的申请,并将“认真对有关问题进行整改”。业界认为,中国第一例央企反垄断案,可能以双方各退一步的方式收尾。

不可否认,对于央企的反垄断调查可谓压力重重,握手言和极有可能成为各方权衡利弊之后的共同选择,而且从法律的角度看也具备和解的可能性。其实,对垄断央企进行重罚并非民众本意,毕竟作为名义上国民共有的企业,其上缴的罚金本质上也是纳税人的钱。而反垄断调查的现实意义则在于,唤醒央企的社会责任,引入更多的公平竞争机制,以此提高经济运行效率和社会福祉水平。

针对两大宽带巨头的反垄断调查始于今年4月份,此后历经了央视曝光、发改委“涉嫌垄断”定调,以及各种揣测传闻,至今发改委未发布明确的审查结论。对宽带领域的调查已经广受关注,那么接下来还可能有更为敏感的石化、电力行业等待刨根问底,显然,这对于发改委而言的确是一根“硬骨头”。而在《反垄断法》中有明确规定称“对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为,被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的,反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。”如今,电信和联通已经公开表态要整改,那么“中止调查”很可能成为该事件的最后结局。

事实上,在长达数月的公开调查期间,电信与联通也受到了公众舆论的压力。虽然对发改委“两家占有70%以上宽带接入市场支配地位”的评判不置可否,但为了挽回社会形象,它们也做了一定努力。例如,中国电信上海公司不久前表示,目前已经增速到2M、3M、4M的城市光网客户,将再免费升速到10M或者20M,以期通过“免费升级”博得消费者的谅解。央企巨头主动让利,消费者自然会从中受益,然而现在的问题是,这种迫于舆论形势而为之的“示好”是否能够延续呢?消费者不能寄希望于巨头们偶发性的让利行为,只有打破既有垄断格局才可能真正提高消费者的话语权。

垄断调查中止并不意味着垄断中止,事实上,对比中外宽带资费,“5年下降35%”的承诺并不值得宣扬。根据《中国信息社会发展报告2010》的数据,2008年我国内地上网接入速率约为1.8兆/秒,远远低于日本的63兆/秒,韩国的40兆/秒,以及香港的20兆/秒。2008年内地宽带用户平均月资费83.8元,是韩国的18倍、日本的51.5倍,这其中还没有算上各国居民的收入差距。而国家信息化专家咨询委员会等单位发布的《2011年中国信息化蓝皮书》也显示,我国宽带资费为发达国家的3倍,网速全球排第71位。对比这些数据,我们可以看出打击垄断、还公众与市场福利仍然任重道远。

当然,对这些央企既往的“傲慢”施以重罚并非上策,最多是一个发泄渠道而已。按照规定,如果电信与联通被认定为垄断,那么就要面临数额为上一年度营业额1%-10%的罚款。且不论高达数亿乃至数十亿元的罚款对央企而言无关痛痒,就算联通亏损额巨大无力承受,也不排除会效仿石化双雄向财政要补贴的可能性。如此,向央企施以罚款无异于将纳税人的钱从左手倒到右手,显然罚款绝非打击国企垄断的上策。可见,只有在宽带领域引入公平竞争机制,才能一劳永逸地鞭策运营商提高服务品质。而实现公平竞争的关键,就是要降低准入门槛、吸纳多种资本力量加入竞争,并逐步形成“质优者得胜”的市场规则。届时,广大消费者将获得更多用脚投票的权利,而各运营商为了捍卫市场份额必将以最佳的服务水平示人。或许实现这一目标尚需时日,那么不妨先考虑“拆分”思路,在央企内部尝试开展有限竞争,然后积累经验再向完全竞争过渡。

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